?市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于印發(fā)2022—2023年天津市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年實施方案的通知
各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，委有關(guān)處室：
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? ? ? 為深入貫徹種業(yè)振興行動工作部署，落實新修改法及有關(guān)要求，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，全面凈化種業(yè)市場，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2022—2023年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2022〕1號）要求，結(jié)合我市實際，制定了《2022—2023年天津市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。
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? ? ? 聯(lián)系人：
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? ? ? 種業(yè)管理處 車曉勇
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? ? ? 電話：28450519
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? ? ? 郵箱：snyncwzyglc@tj.gov.cn
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? ? ? 法規(guī)處 劉威宏
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? ? ? 電話：88290706
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? ? ? 郵箱：snyncwzfjd@tj.gov.cn
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? ? ? 2022年6月1日
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2022—2023年天津市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年實施方案
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? ? ? 為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2022—2023年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案>的通知》（農(nóng)辦種〔2022〕1號）要求，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營種子等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，制定本方案。
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? ? ? 一、總體要求
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? ? ? （一）基本思路。深入貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，全面推進種業(yè)振興行動，認(rèn)真落實新修改種子法及《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）《高人民法院關(guān)于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關(guān)要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，提升種業(yè)創(chuàng)新活力，確保供種安全，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推進全鏈條、全流程監(jiān)管，壓緊壓實主體責(zé)任、屬地責(zé)任，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治，強化集中整治和日常監(jiān)管，狠抓案件查處，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，全面凈化種業(yè)市場，有效激勵原始創(chuàng)新，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境，為糧食安全提供供種保障。
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? ? ? （二）總體目標(biāo)。通過開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，構(gòu)建起競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種業(yè)市場監(jiān)管體系。品種權(quán)保護意識明顯增強，假冒偽劣、套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為得到有力打擊，品種管理不斷優(yōu)化、品種同質(zhì)化逐步解決，檢測鑒定和執(zhí)法能力不斷提升，生產(chǎn)經(jīng)營主體守法意識明顯增強，生產(chǎn)經(jīng)營行為逐步規(guī)范，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，種業(yè)市場凈化成效明顯。
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? ? ? （三）細(xì)化目標(biāo)。強化市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)目標(biāo)落實。
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? ? ? 市級目標(biāo)：對各涉農(nóng)區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作督導(dǎo)全覆蓋；組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)培訓(xùn)；組織開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；市級管轄內(nèi)制（繁）種基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；國家和市級救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋；部、市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，品種抽樣覆蓋率不低于30%，檢查反映問題整改合格率達到100%；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，健全投訴舉報渠道，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
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? ? ? 區(qū)級目標(biāo)：以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，加強種業(yè)普法宣傳，區(qū)級管轄內(nèi)制（繁）種基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；區(qū)級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，品種抽樣覆蓋率不低于30%；轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店監(jiān)督檢查覆蓋率不低于60%；檢查反映問題整改合格率達到100%；轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案完成率達到100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。
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? ? ? 二、重點工作
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? ? ? （一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。貫徹新修改種子法，實施新修訂主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法等配套規(guī)章，適時推動制修訂種業(yè)地方法規(guī)，清理不適宜法規(guī)制度。組織開展植物新品種權(quán)保護培訓(xùn)，強化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。組織開展重點作物品種專項檢查，加大市場檢查和監(jiān)督抽查力度，強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，探索建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制，切實保障品種權(quán)人合法權(quán)益。（委種業(yè)管理處、政務(wù)服務(wù)處、法規(guī)處，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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? ? ? （二）嚴(yán)格品種管理。結(jié)合我市實際，推動市級審定標(biāo)準(zhǔn)與國家審定標(biāo)準(zhǔn)銜接，修訂出臺《天津市農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)》中“稻”和“”部分。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗和自主DUS測試監(jiān)管，建立健全品種試驗主體資格評價和退出機制。嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定和同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。加強非主要農(nóng)作物品種登記審核，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，嚴(yán)格處理違法違規(guī)申請品種登記行為。落實農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理制度，依托天津市農(nóng)作物種質(zhì)資源庫做好市級審定農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，推進審定、登記和保護樣品統(tǒng)一管理。（委種業(yè)管理處、政務(wù)服務(wù)處，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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? ? ? （三）加強種子基地監(jiān)管。開展制（繁）種基地監(jiān)督檢查，在種子生產(chǎn)關(guān)鍵期，以制種企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等為重點，嚴(yán)查未按規(guī)定備案行為。探索利用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強制（繁）種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、******套購等侵權(quán)違法行為。開展苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴(yán)格查處違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為，加強南繁育種基地監(jiān)管。探索實施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，引導(dǎo)制種企業(yè)和制（繁）種基地提升種子質(zhì)量水平。（市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊，委種業(yè)管理處，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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? ? ? （四）加強種子市場主體監(jiān)管。結(jié)合我市實際，加強持證企業(yè)和經(jīng)營門店等市場主體監(jiān)督檢查，實施分級分類監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次。農(nóng)作物種子方面，開展春季、秋季農(nóng)作物種子市場檢查，重點檢查審定登記情況，看是否有未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售，列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等；檢查包裝標(biāo)簽情況，看生產(chǎn)銷售的種子有無標(biāo)簽和使用說明，是否全面、真實、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實有效、可追溯能否實現(xiàn)等；檢查經(jīng)營備案情況，看種子經(jīng)營主體是否備案，經(jīng)營品種備案信息是否齊全等；檢查檔案情況，看持證企業(yè)是否建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、經(jīng)營門店是否建立銷售臺賬，是否齊全、規(guī)范等。開展種子質(zhì)量抽查，春夏季以玉米、、及大宗蔬菜種子為重點，秋冬季以種子為重點，對種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分等進行檢測。會同有關(guān)部門加強轄區(qū)內(nèi)電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管，嚴(yán)查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為。畜禽種業(yè)方面，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。組織開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查。（市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊，委種業(yè)管理處，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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? ? ? （五）加強種子生產(chǎn)經(jīng)營許可備案管理。全面落實種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，嚴(yán)格落實種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案制度。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強宣傳推動，深入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和門店，指導(dǎo)做好相關(guān)備案工作，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。嚴(yán)格查處未按規(guī)定備案行為，確保種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。要加強與同級審批部門的溝通協(xié)調(diào)，確保種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息及時準(zhǔn)確錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對持證企業(yè)的全覆蓋監(jiān)管。（委政務(wù)服務(wù)處、種業(yè)管理處，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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? ? ? （六）加強救災(zāi)備荒儲備種子管理。按照救災(zāi)備荒種子儲備管理有關(guān)規(guī)定，對承擔(dān)國家和市級救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)的企業(yè)開展全覆蓋檢查，對儲備種子進行質(zhì)量抽查，確保儲備任務(wù)嚴(yán)格落實到位，儲備種子質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。（委種業(yè)管理處，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）
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? ? ? （七）嚴(yán)查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未審先推、未按規(guī)定備案、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，通過公開舉報電話等受理舉報途徑，廣泛收集違法線索，加大案件查辦力度，堅持有案必查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。案件原則上按照屬地管轄，復(fù)雜疑難、跨區(qū)域重大案件由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直接查辦，或采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式查辦，及時公開案件查處結(jié)果。積極報送涉種違法典型案例，適時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦年度典型案件。（市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊，委法規(guī)處、種業(yè)管理處，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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? ? ? （八）完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機制。加強跨區(qū)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動、信息共享，執(zhí)法案件信息做到市、區(qū)雙向通報，對涉及假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推等違法案件，要及時上報市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊，并通報各區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，在全市范圍內(nèi)開展聯(lián)查，做到“一地發(fā)現(xiàn)、全市通報、各地聯(lián)查”。強化跨部門執(zhí)法合作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動，研究推動重大案件公安機關(guān)提前介入機制。探索建立侵權(quán)線索推送機制，將市場檢查和品種管理過程中發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)線索告知品種權(quán)人，支持和鼓勵品種權(quán)人合法維權(quán)。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時移送公安機關(guān)依法打擊。（市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊，委種業(yè)管理處、法規(guī)處，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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? ? ? （九）提升種業(yè)執(zhí)法能力。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。加強種子法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法能力水平。強化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障，確保滿足執(zhí)法需求。積極探索品種權(quán)保護執(zhí)法的方式方法，切實保護權(quán)利人合法權(quán)益。加強種子檢驗檢測能力建設(shè)，為種業(yè)執(zhí)法提供技術(shù)保障。（市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊，委種業(yè)管理處、計劃財務(wù)處、法規(guī)處，市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按責(zé)任分工負(fù)責(zé)）
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? ? ? 三、工作要求
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? ? ? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家有關(guān)部門要求，種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況，將作為糧食安全黨政同責(zé)考核、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。市、區(qū)有關(guān)單位和部門要高度重視，明確主體責(zé)任，落實屬地責(zé)任，要結(jié)合轄區(qū)實際，細(xì)化工作方案，抓好組織落實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將組織市有關(guān)單位和部門適時開展督導(dǎo)檢查，對監(jiān)管過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時指導(dǎo)，督促解決，不留隱患。
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? ? ? （二）完善工作機制。市、區(qū)有關(guān)單位和部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立工作機制，采取有力措施，逐級壓實監(jiān)管責(zé)任。健全種業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法分工協(xié)作機制，堅持問題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。要認(rèn)真落實“雙隨機一公開”監(jiān)管要求，結(jié)合實際，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。探索建立簡易種業(yè)糾紛快速處理“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將種子案件糾紛快速就地化解。建立健全社會和群眾監(jiān)督機制，暢通投訴舉報渠道。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。
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? ? ? （三）強化隊伍支撐。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備，加強執(zhí)法裝備條件建設(shè)，強化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務(wù)團隊和能力建設(shè)，依法維護自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。
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? ? ? （四）做好總結(jié)宣傳。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強典型案件宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，震懾違法行為。每年11月30日前將本區(qū)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含附件表格及典型案例1—2個）書面報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委種業(yè)管理處、法規(guī)處。
